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李哥庄:小“镇”搭上“城”的列车

时间:2017/1/15 8:13:14  作者:网络  来源:网络转载  查看:2413  评论:0
内容摘要:摘要:青岛市李哥庄镇作为青岛首批发展改革试点镇,在从“镇”到“城”转变的道路上,承担着多项发展改革试点任务,具有样本意义。国家发展改革委副主任胡祖才在前不久召开的新生中小城市培育专题研讨会上指出,“推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点,不仅中央有要求,而且群众有期盼,...

摘要:青岛市李哥庄镇作为青岛首批发展改革试点镇,在从“镇”到“城”转变的道路上,承担着多项发展改革试点任务,具有样本意义。

国家发展改革委副主任胡祖才在前不久召开的新生中小城市培育专题研讨会上指出,“推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点,不仅中央有要求,而且群众有期盼,也是当前经济下行、民间投资下降背景下扩大有效投资的关键途径。”

李哥庄镇作为青岛首批发展改革试点镇,在从“镇”到“城”转变的道路上,承担着多项发展改革试点任务,具有样本意义。

李哥庄:小“镇”搭上“城”的列车

李哥庄镇鸟瞰图

走在山东省胶州市李哥庄镇的大街上,你会看到宽敞的马路,鳞次栉比的店铺,一排排整齐的楼房,城市的气息扑面而来。入夜时分的镇中心广场,很多人随着音乐的节奏在翩翩起舞。不经意间你还会见到一些高鼻梁、蓝眼睛的外国人在这里消暑纳凉。这是李哥庄镇推行简政放权,扩权强镇,加快向小城市转变以来发生的变化。

李哥庄镇位于胶州东北部,青岛近郊,辖区总面积75平方公里,总人口12.8万人,建成区面积16.8万平方公里,城镇化率达到73%。同时,目前全镇人口正在以每年大约一万人的速度增长。“随着胶东国际机场和蓝天小镇的建成,未来两三年将增加人口约5万人。”镇党委书记刘瑛告诉记者说。

李哥庄镇人口的快速聚集得益于产业的发展。自2005年成为全国首批发展改革试点镇以来,李哥庄镇国内生产总值从35.75亿元增长到138亿元;财政收入从5380万元增长到6.05亿元;农民人均纯收入从6888元增长到2.5万元。

扩权强镇 

改变小马拉大车的体制机制

“小马拉大车”是对我国部分特大镇已具备城市的体量和特征,却在机构设置和经济社会管理中只享有镇一级管理权限的生动写照。 改革开放30多年来,我国出现了1.9万个小城镇,其中,10万以上人口镇237个,5万人以上人口镇876个。这些中心镇在发展过程中,普遍遇到“小马拉大车、大脚穿小鞋、大个子穿小衣服”的体制机制问题,严重阻碍了中国新型城镇化的发展。

李哥庄:小“镇”搭上“城”的列车

李哥庄镇是全国的“制帽之乡”

李哥庄镇是全国有名的“制帽之乡”和假发生产基地,有很好的产业基础。“我们生产的帽子足够全国每人一顶。”刘瑛告诉记者说,“2014年全镇的人口已将近11万,且95%以上的劳动力已经转移到了二三产业。”

李哥庄镇的发展已经到了从“镇”到“城”的拐点。

2014年8月,李哥庄镇成为全国重点镇,承担着多项发展改革试点任务。当年胶州市下放了178项行政审批事项,制订了政府责任清单和权力清单。

“市里下放的权限包括证件办理、工程许可、种子许可、卫生、医疗等等,涉及各个方面。很多事情的办理不用到市里了,在镇里就可以办理,而且是一站式的高效办理。”刘瑛告诉记者说。

探索小政府、大服务的新型管理模式

关于小城市的培育,国家发展改革委副主任胡祖才指出,培育新生中小城市,不是简单的特大镇改为市,更重要的是要探索城市的新型管理模式,既找到具体设市的路径、模式,也要探索出新型的城市管理方法,不能简单地走“升格、翻牌,大幅增加管理人员”的老套路,而要不断提高行政效率,控制行政成本,探索出“小政府、大服务”的新型管理模式。

按照李哥庄镇制定的《机构改革“三定”方案》,全镇行政事业编制总共120人,设置8个副科级工作机构。

李哥庄镇建设启用了小城市公共服务中心,根据待办业务性质、办理程序等因素,设立了1个综合窗口、9个即时办理业务窗口。对能即时办理的事项,当场予以办结;对不能即时办结的,实行“前台统一收件、统一发件,后台分类办理、限期办结”的模式,确保下放权力接得住、运行畅。

胶州市作为中编办12个综合行政执法试点单位之一,率先在李哥庄镇开展综合执法试点探索,成立了李哥庄镇综合行政执法中队,整合城管、国土、文化、农业、食监、畜牧、物业7个领域执法权限,统一执法装备,组建起60人的执法队伍。实施网格化管理机制,横向设有1个镇级总网格、7个二级管区网格、41个三级村级网格、160个四级村民小组网格;纵线按工作分工,分安全生产、计划生育、乡村文明行动等18条纵线,整合党建网格员、安监协管员、劳动协理员、计生网长、公安民警和综合执法队员等力量,逐步实现基层网格化管理与政务服务、综合行政执法信息互联互通、共建共享,既减少了执法人员、降低了执法成本,又提高了执法效率和执法水平。

培育小城市要以产业留人

李哥庄镇共有制帽、假发、饰品三大传统行业,是中国制帽之乡、全球高端假发制造基地、青岛市饰品生产销售中心。李哥庄镇有较强的产业基础,但是面临产业结构升级改造的问题,培育小城市也缺少新业态的支撑。

对于传统产业,李哥庄镇实行了“互联网+”的升级改造,通过打造“众筹时尚”平台,以C2M众筹订购的方式,引导饰品产业提档升级。目前90%的传统行业利用互联网实现了转型升级。现已培育电商贸易专职人员6800人,2万多人从事个体微商,新增跨境电商贸易企业30多家,逐步实现市场变境内为境外、营销变线下向线上、产品变制造为智造“三个创新”。今年4月份,李哥庄镇主办了首届中国(青岛)发制品跨境电商生态峰会,全镇90%的假发企业拓展了网上业务、80%的制帽企业利用阿里巴巴国际站、速卖通等第三方平台进行销售。

李哥庄:小“镇”搭上“城”的列车

李哥庄镇总体规划图

而对于接下来的产业方向,李哥庄镇给出了全新的定位:空港小镇、生态新城。李哥庄镇积极对接胶东国际机场,主动融入青岛市胶东国际机场临空经济区总体规划,编制完成了新一轮总规,确立了“一轴两带五区”的总体布局。

“我们围绕高端服务业、航空装备制造等新兴产业,招大引强、重点突破,先后引进35个、总投资额120亿元的大高新项目;康美源、热度2家公司已在蓝海上市,天能重工力争年内创业板上市,加速海硕健身器材新三板上市,德隆科技、铁民工贸等4家企业已通过材料预审。”刘瑛介绍说。

建设城市拓展区 完善提升城市功能

培育小城市必须加大配套改革力度,深入推进基本公共服务均等化,投融资体制、户籍制度、城乡统筹等一系列改革。

“只要有稳定工作和固定居所,都可以落户李哥庄镇。”副镇长宋彬说,“我们成还立了镇级人力资源市场,与胶州市市级平台联网运行,依托‘镇、社区、村庄’就业平台,加强农村转移劳动力技能培训,以技能提升促就业、以壮大产业促就业,青岛市就业服务现场会是在我镇召开的。”

在李哥庄镇,“五纵六横”路网,自来水厂的升级改造,养老院、日间照料中心,市民文化中心已经建设完成;中小学校的扩建、改建工程,投资1.5亿元的二级综合医院建设工程,全省首家镇级数字影院正在建设中。

在李哥庄镇纪家庄村,村民已在全省率先实现了农村燃气入户,“今年冬天我们将能实现户户通暖气。”村党支部书记王兴迁告诉记者说。

在李哥庄镇,记者还见到了一家“特殊”的消防队。在过去的很长一段时间,由于工作特殊,都是由人民政府的公安消防机关承担消防任务。而李哥庄镇的这家消防队是全国首家经民政部门注册的民间志愿消防队。“镇里探索出不占用行政资源,不占用政府编制,低成本提供社会公共服务的社会管理模式。”刘瑛告诉记者说。

在李哥庄镇还设立了山东省第一家可办理通行证的镇级派出所;成立了青岛市首支镇级交警中队;通过政府购买服务的方式,在全省率先实现村村通公交;实施城乡环卫一体化,引进3家物业公司实现卫生保洁、垃圾清运社会化服务全覆盖。

小城市培育进入攻坚阶段

采访中,李哥庄镇的领导也向记者表达了目前李哥庄镇发展遇到的困难。

“融资难是最大的瓶颈,李哥庄镇每年的基础设施建设需要资金大约在2.5到3个亿。按照现行体制,镇级不允许有融资平台,而以镇里的财力又拿不出这么多钱。”李哥庄镇副镇长宋彬说,“希望从国家层面出台政策,支持新生中小城市和特大镇设立小城市经营投融资平台,通过政府与社会资本合作、向金融机构融资等方式,对小城市资产进行集聚、重组和营运,有效解决建设资金问题”。

“人才是最大缺口,根据规划,我们重点引进航空产业、规划建设、金融管理、招商四类急需人才。比如说金融管理,在很多人听来是高大上的产业,很多人会问,一个镇里怎么会用的上金融专业的人才。”另一方面,虽然山东省、青岛市和胶州市已经给予了人员编制支持,但受现行不得混编混岗、编制身份限制等体制制约,造成人才不能合理调配。刘瑛建议,“从国家层面出台政策,支持试点镇先行试点聘任制公务员,吸引规划、建设、金融等专业人才参与小城市建设”。

刘瑛还希望借助国家有关部门即将出台设市标准、推动具备条件的县域特大镇有序合理的设置为小城市契机,将李哥庄镇纳入国家小城市培育试点,进一步规范行政管理体制,早日建成临空生态小城市。


标签:李哥庄镇 行政管理 青岛市 山东省 胶州市 
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